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袁金铠出任绥远省主席，事先并没有和肖林通气。很明显，这是少帅和袁金铠内定的安排，至于后面还有什么利益交换，更不为肖林所知。
这件事无意中也透出一个信息，在张学良眼里，肖林可算一员猛将，但未必是一员能吏，换句话说，肖林在奉系中的定位越发偏向于武将，领兵打仗的军人。
这也难怪，肖林自从加入奉系后，就不断在忙着打仗，还总是连战连胜，给人印象深刻，已经有人将绿脚兵称为奉系之铁军，将肖林喻作明日之将星。
当仁不让，绥远保安司令一职落在了肖林肩上。
肖林对这个安排还算满意。和平只是暂时的，国家二十年内都将战乱不休，手里有枪有部队才是根本，省主席什么的并不重要。
袁金铠来绥远当这个省主席，虽然必定要从肖林手中分权，但换个角度看，也未必就是一件坏事。最起码，袁金铠久居奉系高位，弟子门生无数，随便划拉划拉就能把绥远一摊子顶起来。
相比之下，肖林起家太快，手下的文职人才非常匮乏，虽然多方招揽，但吸纳来的新人都投入到各项工业企业之中，没有能力再搭起一套精干而完整的官吏班子。
但一省的政务管理非常重要，肖林想要有所作为，就需要一个稳定的大后方，有袁金铠帮助治理绥远，总比张宗昌那个狗肉将军强的太多。
袁金铠来做省主席，肖林对政务也不是撒手不管，绿脚兵在绥远经营半年多，肖林和曲南杰等人都是省府委员会的委员，再加上魏益三和李虎臣，联起手来足以压过袁金铠。
如果袁金铠和绿脚兵合作融洽，一起好说，如果此老一门心思争权夺利，和绿脚兵南辕北辙。肖林不介意将他架空。
不过袁金铠的姿态放的很低，在任命宣布的当天就派人送来请柬，邀请肖林在奉天德丰楼一聚。
袁金铠在辛亥革命爆发的时候就加入了奉系，货真价实的老资格，能在发布绥远省主席的当天就宴请肖林。给足了这位绥远保安司令、省政府委员的面子。
一场酒宴下来。宾主尽欢，文武融洽。
袁金铠不愧为官场老将，分寸火候把握的极好。在肖林面前既没有自降身份刻意笼络，又自自然然地和肖林拉近了距离，为两人的合作开了一个好头。
聪明人，这是一个善于投机的聪明人，肖林对袁金铠做出评价。如果此人生在旧时空，随便搞搞股票期货什么的，肯定就能出人头地。
不过虽然和袁金铠拉近了距离，甚至谈到了合作的意向，但大家都小心地避开了当前东北政局。避开了谈论杨宇霆。
杨宇霆因为拒绝出席易帜仪式，给张学良当场闹了个大红脸，少帅勃然大怒，和杨宇霆之间的矛盾已经公开化了。
一个是“少主”，一个是“宰相”，这两人搞得水火不容。嗅觉敏锐的都有一种“山雨欲来风满楼”的感觉。
袁金铠此时离开奉天，未必没有跳出漩涡中心的意思，一朝天子一朝臣，少帅上台后肯定会培养他的班底，作为“前朝”老人。太恋栈了反而是取祸之道。
和聪明人打交道非常愉快，肖林对袁金铠的印象不错，相比之下，那个于冲汉就偏执了许多，虽然没有公开跳出来支持杨宇霆，但私下里却在元老派中不断活动，削尖脑袋也想混一张东北政委会的委员证。
肖林虽然不知道历史，却本能地对于冲汉感到了一丝警惕，这种纯粹的政客加官迷非常危险，一旦正常的途径满足不了他的*，就很可能卖国求荣，甘当汉奸。
在肖林的安排下，不动声色之间，特务营在于冲汉的身边埋下了一颗“钉子”。
又过了两天，张学良又发布了一连串的军政人事任命，都是各省的委员，各军的师以上干部，东北边防军也发布了相关的军改通知，绿脚兵二十三军成为南京国民政府登记在册的主力部队。
在新编成的二十三军中，除了三个步兵师以外，还有一个特殊的骑兵师，绥远要守卫广阔的草原，多设置一个骑兵师理由很充分，南京那边也没人为此找麻烦。
肖林是理所当然的军长，副军长还是邵得彪，兼着四十五师的师长，五十五师师长曲南杰、五十六师师长郝梦龄、马三儿则出任了骑兵师的师长。
除了明面上这四个师之外，绿脚兵暗中又编成了两个步兵旅，挂了一块地方保安部队的牌子，实际上却和正规部队完全一样的待遇和要求。
两个旅长一个是王铁胆，一个是杨海翔，都是刚刚提拔的年轻军官，正代表着绿脚兵军中的少壮力量，在这些年轻人的带动下，整个绿脚兵朝气蓬勃。
随着绿脚兵的不断扩张，手下的将领也自然分出山头和派系，主要有三股力量。
一股是牛头冲的老人，除了邵得彪几位当家的都身居高位，像龅牙这种心思活脑子灵的也提拔得很快，一个个都成了上校中校，眼看就要混成了将军。
第二股是石醉六和蒋百里的弟子故旧，代表人物一个是郝梦龄，一个是王铁胆，在他们身后，是一大批保定军校出身的军官，还有不少长沙黄埔进修归来的年轻将领。
第三股力量则是后来投靠的降将和新人，其中最显眼的就是一口陕西话的李进财，这位西北军的团长加入绿脚兵之后就担任团长，趁着这次调整又被提拔为五十五师的副师长，看样子等到绿脚兵再次扩军的时候，他肯定就能当个正职的师长。
四个师两个旅，这还只是普通作战部队，再加上刚刚扩编的工兵团和特务团，再加上教导大队等等附属部队，整个二十三军达到了惊人的八万余人，足足超过普通编制的两个军。
这么多人马当然不能全靠肖林自己养着，正规编制的四个师都由张学良核发军饷给养，肖林只在武器装备上稍作补充。另外两个旅却挂着地方保安部队的牌子，粮饷弹药都由绥远地方政府自筹，实际上就靠肖林来解决这些问题。