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与战火中淬炼壮大的绿脚兵相比，绥远的内政系统这一年来发展的速度稍嫌缓慢。
这里面的原因是多方面的，一来绿脚兵集团内相对缺乏内政人才，二来绥远的工农业底子都很薄，支撑不起肖林雄心勃勃的重工业计划，三来内政方面还顶着一个省主席袁金铠，虽然对绿脚兵几乎有求必应，但还是多绕了一个圈子，带来了诸多不便。
这也是没办法的事情，除非肖林扯旗单干，否则就得接受一定的制衡。袁金铠已经算不错了，既不揽权也不搞小动作，从不给绿脚兵添麻烦。
作为奉系过气的元老，深感年轻气盛的少帅不好相与，袁金铠已有急流勇退之意。但以他的身份和名望，却不是说退就能轻易全身而退的，故此才效法申生在内而危，重耳在外而安的故事，主动跑到绥远来养老。
明哲保身，难免消极无为，袁金铠治下的绥远省府不思进取，总是多一事不如少一事的态度，一年来碌碌庸庸政绩平平，全靠绿脚兵以军代政。
军为表，政为里，内政问题必须解决好，既然袁金铠难负重托，肖林只好另起炉灶。
不过苦于手中人才匮乏，不可能将头绪众多的内政事务全盘接手，肖林审慎考虑之后，决定以点带面，主抓工业和农业两条线，以带动商务、民政和教育的发展。
工农为本，事关根基，肖林将这两块的权力彻底收回，成立了对应的领导小组进行垂直管理。
工业领导小组负责基础重工和军工附属行业，以钢铁厂、化工厂和军工厂为中心，由包新业和孙抒音负责。包新业作为肖林的前任秘书，在绿脚兵系统内外都有广泛的人脉，处理这种繁杂的协调工作得心应手，孙抒音在华远公司磨砺数年。军工产品本来就是内行，正好和包新业搭档。
农业领导小组则由任怀松负责，这位前任兴隆县长精明强干，虽然曾和肖林作对，加入绿脚兵系统后还是接连受到重用。这次又调任农业领导小组组长。
领导小组。中国特色的特事特办，凌驾于现有组织机构之上，无视既定程序规则。衙门很小，权利很大，对绥远当前的情况正合适。
任怀松到任后深感肩上责任重大，马不停蹄地开始跑调研，趁着春暖花开正是农时，在平地泉下面的几个农业乡转了一圈，亲自到土改试验点去看看效果。
自两年前陕西之战的时候开始土改试点，平地泉周围积累了一定的经验，效果也还不错。肖林打算逐步扩大推广。
这是关乎绿脚兵根本的大事，也是农业领导小组的工作突破口。亲自到田间地头看了一遍，任怀松对土改的进程有了直观的了解，怀揣一肚子的体会想法回到归绥，才知道肖林已经去了沈阳。
走的太急，没有等他。只给任怀松留下几份批示后的文件。
第一份文件——《土改工作中需要注意的几点事项》，作者温咏南、苏艳，都是一线土改干部，肖林在这份文件上用红笔批示：“此文大好，请任怀松同志暨农业领导小组全体成员阅。”
顾不得细看内容。又拿起第二份文件——《康硕的成长日记》，作者康硕，任怀松听说过这个名字，是一名年轻的女性土改干部。在这份文件上同样有肖林的红笔批示：“建议向全体土改干部推广学习。”
第三份文件——《土改干部的任命选择建议》，作者苏民毅，原任土改领导小组副组长。这也是绿脚兵以军代政的一个体现，苏民毅身为二十三军的参谋长，军务繁忙之余还得兼着这个土改小组的副组长（组长肖林），难怪绥远的内政总是比军事方面慢一拍。
就手打开第三份文件，触目就是几个大大的红圈，圈里面都是一个个人名，外面写着肖林的批示。
“温咏南，建议调到清水河地区工作，苏艳，建议调平地泉地区工作，康硕，建议调固阳地区工作……”
因为要加大土改推广的力度，所以急需大量的干部，苏民毅虽然离任，却仍受肖林的委托，推荐了一批年轻的干部以供选拔。
任怀松在肖林手下数年，早已熟悉他批示的文件格式，知道这些被红笔圈住的名字都是被选中的幸运儿，也就是说，康硕、苏艳和温咏南都通过了肖林的审核，即将得到提拔。
但奇怪的是，肖林特意加注了这几人的工作地点，似乎隐藏着什么深意。
这几个名字好熟，拿起前两份文件一看，果然，康硕和温咏南就是那两篇文章的初始作者。
有点意思。
这几个人以后就是自己的得力手下，任怀松也想加深对他（她）们的了解，于是又拿起第三份文件，翻到后面附录的干部资料，细细查看起来。
不看不知道，一看吓一跳，原来这三个人都是女性，还都是二十来岁的年轻姑娘。
温咏南，女，二十一岁，北京女子师范大学毕业，1928年参加工作。
苏艳，女，二十一岁，北京女子师范大学毕业，1928年参加工作。
康硕，女，二十岁，北京女子师范大学肄业，1929年参加工作。
原来她们还是一个学校毕业的校友，只是康硕低了一届，从干部资料表上贴的照片来看，这三个姑娘都不难看，尤其那个苏艳堪称美女。
没想到，土改干部中竟会涌现三朵金花。
仔细想想也不奇怪，这个年代的女大学生十分少见，可以说个个都是才女，再加上学的是教师专业，口齿伶俐，大方得体，很容易和地主农民拉近距离，在土改工作中取得成绩很正常。
再拿起前面的两篇文件细看，首先是那篇《当前土改工作中需要注意的几点事项》。
“土改中最大的困难在于情况的多样性，这其中既有土地的多样性，还有租赁关系的复杂性。每个农民个体都有单独的土地诉求，如何将这些诉求凝聚成合力，是我们必须解决的问题。
在当前工作中，个别土改工作人员为了完成任务，对土改目标进行简单化一刀切处理。在实际工作中造成了矛盾和障碍。应当在今后的工作中引以为戒……”
任怀松点了点头，难怪肖林批示“此文大好”，这篇文章和实际工作联系得很紧密。和自己的某些观点也不谋而合。
“总的来说，当前土改工作取得了一些成绩，但也要看到，这是在相对有利的条件下进行试点，如果在 绥远全省乃至全国进行推广，必然会遇到各种各样的复杂局面，对此我们应该慎之又慎，充分考虑到可能遇到的各种困难……”
不错，不错！任怀松忍不住暗自击节叫好。
在平地泉几个土改试点看了一遍。当前主要采取减租减息的政策，通过行政手段强制降低佃农负担，又在地主的接受范围之内。
同时，外来人员则统一安排开垦荒地，以承包的模式进行耕种，长期保有使用权。和本地的地主农民冲突不大。
但是随着土改工作的深入，必然要重新核定田赋，并清丈土地重新分配，这是一个矛盾集中爆发的阶段，也是整个土改工作的难点。其尺度很不好把握。如果偏右，对地主过于宽容，土改工作难以展开，回收土地的成本也会压垮整个土改工作，如果偏左，就只能以暴力剥夺地主的土地，造成社会的动荡不稳。
“土改工作中同样要防止赤化现象，这在南方已有血淋淋的教训，*控制下的农会推翻了农村的就有秩序，对有产有田者进行无情的掠夺……”
好文，全说到我的心里去了，温咏南和苏艳果然都是人才。
一目十行看完这篇文章，还觉得不过瘾，又回过头细细看了一遍，仔细体味一番，然后拿起笔来，在肖林的批示下面签下了自己的名字。
意犹未尽地放下这篇文章，又拿起了那篇《康硕的成长日记》。
与上一遍引经据典缜密分析的风格不同，康硕的这篇文章很朴实，很清新，记录了她在平地泉二王村土改工作队中的点点滴滴，从工作到生活，或者说工作和生活本来就融合在一起，都在这篇成长日记中得到体现。
这个姑娘的文笔很好，读着读着，任怀松眼前仿佛出现了一幅幅生动的画卷，完全融入到这篇文章中了。
二王村在大青山余脉脚下，山多沟多平地少，自然条件恶劣，一个二十岁的年轻姑娘在那里扎下根来，经过兢兢业业的工作，将当地的土改工作开展的有声有色。
好，这个姑娘也不错，尤其是好文采，一篇平常的小文却写的有声有色，任人不知不觉沉浸其中……
正在此时，门帘一挑，走进来一个英俊的年轻人，任怀松不由得一喜，站起来笑着迎了上去。
“李大处长，你来得正好，我正有个疑问想找你。”
来人正是肖林的密友，李叔白。因为杨宇霆常荫槐事件，李叔白失去了张学良的信任，于是来到绥远和故人在一起，担任肖林的干部处长。
干部处长，也就相当于后世的组织部长，任怀松碰上了不解的人事问题，正好向李叔白请教。
“噢，请任组长指教。”
“这个，你看看这个。”任怀松把几分文件递了过去：“这三个丫头都不错，难怪肖先生选中她们。不过奇怪的是，为什么要点着名安排工作地点呢？”
“噢，这个事情我倒真的知道一二。”李叔白微微一笑，拉开椅子坐了下来。
“先说说这个温咏南吧，这个姑娘我见过两次，泼辣能干，工作能力很强，算得上女中丈夫，很多男同志也很佩服她。不过……”
“不过怎样？”任怀松对温咏南的印象很好，听李叔白竟然还有如此转折，不由得有些关心。
“不过这个姑娘事事争风，稍嫌有些好高骛远。比如说这篇文章，有些问题事关全局，不该由她考虑点评，她却大肆指点评说，显得有些浮躁轻狂。”李叔白说到这里。突然压低了声音：“这是肖先生的意见，他说此女有钻营投机的嫌疑，需要放到艰苦的地方磨练考察一番。”
李叔白和肖林私下里还是兄弟相称，但当着外人提起，李叔白总以肖先生称之。以免为人侧目以视。
任怀松突然想起肖林的批示。建议温咏南到清水河地区工作，那里是河套地区有名的穷地方，内蒙数得着的山沟沟。
把温咏南派到那里是这个原因？任怀松不由得愕然。楞了半晌才问道：“难道，难道她那篇文章写的不对吗？”
“对，她说的基本都对，但是以她的角度和高度，根本看不到如此的全面，所以只剩一个解释，她这篇文章是瞎蒙的，有企图一鸣惊人的嫌疑。”李叔白顿了一下，又说道：“随着咱们的发展。有不少投机分子从外界涌入，他们虽然能带来一时的好处，但长远来看必有更大的危害，所以在实际工作中要不断加以鉴别，保持我们的干部队伍吐故纳新……”
思想教训和监督的匮乏，这就是肖林拒绝党派的负面作用。青年军人联合会虽然在一定程度上弥补了缺陷，但是在民政系统内，却完全是个空白。
“……冷处理，这就是肖先生的意思，烧不死的鸟是凤凰。如果她能挺过这段艰苦地区的考验，会给她更大的机会。”
李叔白讲述完毕，任怀松还是楞了半天，反复消化着这种用人哲学。不可否认，这种先抑后扬的做法自有其道理，也不知道肖林年轻轻轻，如何会通晓这种手段。
“那这个苏艳，她也这篇文章的作者之一，也应该放到艰苦的地方锻炼……不对，我刚从平地泉回来，那里的条件还不错呀，既有部队直接驻兵支持，还是土改的老试点，方方面面都熟悉…..”
“苏艳又和温咏南不同，那篇文章我知道，她只是附议，温咏南才是第一主笔。”李叔白解释道：“苏艳放在平地泉就是为了守成，那里具有一定的工作基础，生活条件也不错，算是照顾了。”
“为什么要照顾这个苏艳？”任怀松不解。
“因为她太漂亮了。”李叔白的回答出人意料。
“漂亮？”任怀松的脑子一时短路，嗫嚅道：“难道说她和肖先生……”
“老任，不要乱讲话！”
李叔白正色提醒了一句，然后解释道：“相貌是女人的资本之一，漂亮的女人很容易受到各种照顾，她们从小就一帆风顺，不用付出太多努力就能获得成功。这是她们本身的性格，很难改变，所以过于漂亮的女人往往缺乏坚韧，不堪大用。”
“所以呢？”任怀松听得眼睛发直。在19世纪20年代，这种后世常见的理论还非常新鲜，简直可以说匪夷所思。
“所以要把她放在平地泉，在生活上照顾她，但逐步增加工作量，以增强她的抗压能力。”平地泉的土改工作即将进入第二阶段，也就是温咏南文章中提到的丈量土地，重新分配的阶段，在这个阶段必然要遇到许多全新的考验，苏艳的压力其实并不小。
“这都是肖先生的意思？”匪夷所思，只能在肖林身上找答案，大家已经习惯了。
“不错，我刚才只是鹦鹉学舌罢了。”李叔白笑着点了点头，又接着说道：“当然，她如果承受不住也没有关系，大不了以后不提拔，就放在那里当个花瓶。”
漂亮的女人总有用处，最起码赏心悦目。
“大受启发，大受启发，肖先生的御人之术竟然精妙如斯，我实在大开眼界。”任怀松也许是受了美女的刺激，又指着最后一份文件问道：“那康硕去固阳工作，又有什么高深的含义吗？这个丫头写的文章我看了，没有什么锋芒呀……”
固阳和清水河一样，也是有名的穷地方，以此类推，康硕和温咏南一样，也是派到艰苦的环境下考验，肖林对她也必有不满之处。
不过李叔白的解释每每出人意料，任怀松也不敢乱猜了。
“既然是艰苦地区，肯定是要考验。”李叔白顿了一下，又接着说道：“不过她和温咏南的情况不一样，派她到固阳就是一番磨砺，只要能干出成绩，回来就要大用。”
没有开垦的土地最肥沃，艰苦的地方出成绩，这个道理很简单。
不过，为什么她和温咏南的待遇如此不同，任怀松很不理解。
“这是肖先生的意思？”
“是的，肖先生很欣赏她。”李叔白的手指在那份文件上点了点说道：“这份《康硕的成长日记》，就是肖先生一手安排炮制出来的，要把这个康硕树成全系统的典型。”
全系统，这是绿脚兵系统的一个特定的称呼，指的不单单是农业口，二十整个肖林集团。
土改，几乎关乎到每个人的切身利益，和绿脚兵也息息相关，肖林要借着这个成功的典型进行宣传，安定军心，增强凝聚力。